域名城（domain.cn）5月24日消息 眾所周知，由于互聯網協議（IP）地址是由一組數字組成的，難以辨認和記憶，使用起來極不方便。因此，在IP地址的基礎上又發展出一種字符型的地址方案來代替數字型的IP地址，以便理解和記憶。這個字符型的地址就是域名。簡言之，域名就是對應互聯網IP地址的一種便于記憶和使用的標識。網民通過輸入域名或點擊包含域名的鏈接來訪問相關的網站信息內容。
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隨著互聯網成為全球性的關鍵信息基礎設施，域名系統自然也成為了重要的網絡資源。2005年聯合國《互聯網治理工作組報告》確定了與互聯網治理有關的四大公共政策領域，其一便是“與基礎設施和互聯網重要資源管理有關的問題”，包括域名系統和互聯網IP地址管理、根服務器系統管理等。2003年信息社會世界峰會第一階段會議通過的《日內瓦原則宣言》和2005年信息社會世界峰會第二階段會議通過的《信息社會突尼斯日程》均強調，“就涉及互聯網的公共政策問題的決策權屬國家主權。各國有權利和責任處理與國際互聯網相關的公共政策問題?！?013年6月24日，第68次聯合國大會發布了A/68/98號文件，通過了聯合國“從國際安全的角度來看信息和電信領域發展政府專家組”所形成的決議。該決議第20條規定：“國家主權和源自主權的國際規范和原則適用于國家進行的信息通訊技術活動，以及國家在其領土內對信息通訊技術基礎設施的管轄權?！狈綖I興院士指出，這一條款表明聯合國承認了國家的“網絡主權”。 可見國際社會普遍認可，對互聯網域名的管理是國家網絡主權范圍內的事，國家有權利也有責任處理與互聯網域名相關的治理問題。對互聯網域名服務活動進行管理是行使國家網絡主權的具體體現；實現有能力對互聯網域名服務活動進行有效管理是保障國家網絡主權和網絡安全的客觀要求。
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對互聯網域名服務活動的管理是互聯網治理的環節之一。我們強調國家有權對互聯網域名進行管理，同時也要將這種管理建立在法治軌道上。國家主管機關應當依法對域名根服務器的運行和管理、頂級域名的運行和管理、域名注冊、域名解析等活動進行監管，依法處理網絡空間中的違法有害信息，凈化網絡空間。這里的法律不僅指法規規章，更應當有全國人大的立法。因此，建議全國人大在《網絡安全法》草案中增加有關互聯網域名管理的基本制度，從而為下位法的制定和有關執法活動提供上位法依據，讓有關互聯網域名的服務和監管行為均運行在完善的法律體系之上。
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